常熟开创“新苏南县域经济发展模式”

党的十八大以来，本市科技创新迈上新平台，逐步开创了以创新驱动为主要特征的“新苏南县域经济发展模式”：发展导向由传统型经济向创新型经济转变，发展动力由投资驱动向创新驱动转变，要素投入结构由物质资源消耗向主要依靠科技进步和人才资源开发转变。

一组数字展现成绩

2016年本市地区生产总值达2112亿元，
主导产业和新兴产业产值占规上工业产值比重均超过50%；
近3年，全社会研发投入年均增长6.2%；
全市科技进步贡献率达到63.1%，
人才资源总量达30万人，其中高层次人才总量2.19万人。

这些成绩是如何取得的呢？
      
1、强化制度供给提升创新“高度”

从体制上改革，从制度上突破。近年来，常熟出台了聚力产业科技创新12条、企业提升竞争力“八个一批”等政策，不断强化科技创新的统筹规划和创新资源的优化整合，提升了创新“高度”。

创新管理体制、科技投入机制、创新评价体系的改革，为科技创新夯实了制度基础。本市加快组建科技创新委员会，建立了适应创新驱动发展的领导机构和工作体系。同时，邀请国内高层次专家，组建科技综改专家咨询委员会，打造科技综改智库。强化基层创新服务职能，在各经济板块建立经济、人才、科技“三位一体”的服务协调机构，有效激发了基层创新活力。

实施财政科技投入结构性改革后，本市构建起符合市场规律的创新资源配置机制。总规模达100亿元的产业升级专项基金设立后，构建起企业主体、财政引导、社会资本共同参与的多元化科技投入体系。而“科技创新券工程”的实施，覆盖了小微企业成长、企业研发能力提升、科技基础设施建设、科技小巨人培育等领域，让科技创新效果更“精准”。

2、加快转型升级增加创新“厚度”

以创新引领实体经济转型升级，坚持产业与科技紧密融合，本市正打通科技强到产业强、经济强的通道。

高端产业不断集聚常熟，“3+5”产业产值占规上工业比重超过76%，形成了向中高端迈进的新格局。尤其是汽车产业紧扣轻量化、智能化、绿色化方向，在“两车一中心”龙头企业带动下，集聚了中国智能车研发测试中心、汽车轻量化研究院等近10家重点汽车研发机构，全市汽车产业创新项目集聚效应加速显现。与此同时，新材料、军工电子、特种装备3个产业技术创新联盟组建，正培育出一批具有爆发力的创新型增长点，全市17家企业43个产品列入省军民融合重点名录。

在创新驱动下，存量企业竞争力不断提升。“八个一批”政策刺激下，本市形成了由“科技小巨人”、高新技术企业、“313”培育企业、“双创”人才企业组成的创新梯队。本市还把研究院所建到企业，新建工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发机构54家。

创新空间的拓展也增加了创新“浓度”。常熟把国家级高新区作为综改试点主阵地，主攻高科技、新产业，去年新兴产业产值占规上工业产值比重达到81%。国家大学科技园已建成9个产学研创新载体，引进3个国际加速器，在建北大苏南研究院、江苏省产业技术研究院智能液晶所、中国智能车研发与测试中心等3个重大科技创新平台入驻企业350余家，有45%的孵化项目进入产业化阶段。

3、优化双创生态提高创新“浓度”

常熟不遗余力优化创新创业生态系统，厚植大众创业万众创新土壤，提高创新“浓度”。

一个富有优势的人才“生态圈”已经形成。一方面，常熟创新引才机制招才引智，实施创新创业领军人才计划，目前累计引进培育“双创”人才600多人，其中国家“千人计划”21人。另一方面，建立柔性引才机制，开展科技镇长团工作，9年来有103位科技镇长来常挂职，8500多位专家、教授来常对接，签订产学研合作协议800多份，长期跟踪服务企业200多家，建成大学研究院25家。常熟还构建了“专业孵化+创业导师+天使基金”新模式，建成科技企业孵化器面积超100万平方米，建成省级以上“众创空间”10家。

当好科技“店小二”是政府的服务“姿态”。本市以高于当年度财政收入增幅确定科技税收政策优惠额度，去年为企业减免税额7.8亿元。积极撬动社会“大资本”服务科技创新，发挥百亿级产业升级基金引导、杠杆作用，按照国际和行业规则进行制度设计，设立2000万元的科技型中小企业信贷风险补偿专项资金池，去年为210多家企业提供增信服务，发放贷款4.6亿元。同时，常熟建立拟上市科技企业培育机制，支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技企业在多层次资本市场直接融资，成功培育科技型上市企业11家，总市值近800亿元。