常熟建立住房公积金制度20周年综述

随着《常熟市城区住房制度改革实施方案》出台，本市住房公积金已然走过厚积薄发、成长成熟的20年。

20年来，公积金制度彻底改变了住房实物福利分配方式，改变了群众住房观念，成为本市住房保障体系不可或缺的组成部分。20年来，苏州市住房公积金管理中心常熟分中心秉承“取之于民、用之于民”的服务宗旨，不断完善管理制度，创新服务举措，提升服务水平，至今累计发放公积金贷款50.9亿元，为全市职工住房消费注入资金93.7亿元，住房公积金贷款帮助31798户家庭圆了住房梦。

从无到有

开启购房新时代

20年前，常熟的住房体制情况是政府和企业统一投资建房，低租金、高福利，住房实物分配，不是从市场上购买，而是等、靠、要，供需矛盾突出。住房制度改革势在必行。

1993年，常熟市政府出台了《常熟市城区住房制度改革实施方案》，常熟城区房改正式起步，调租、售房、建立公积金等全面展开。4月1日，常熟通润机电有限公司成为全市第一家开户建缴公积金的企业。

住房公积金的出现，使普通职工能够公平、公开地获得住房货币化分配，对百姓住房需求的保障作用也随着市场经济的推进、房改的深化和住房商品化步伐加快日益突显。一方面，通过缴存住房公积金，职工有自己的住房专项资金，可以根据自己的情况选择租房、买房，住宅市场消费变得更加成熟、理性；另一方面通过住房公积金的积累形成一定规模的住房储金，为开展政策性住房金融业务创造了条件，加快了公积金政策性住房低息贷款发展。既减轻购房信贷负担，又加快了广大职工家庭改善居住条件的进程。

持续扩面

步入发展快车道

2004年，常熟市人民政府转发苏州市人民政府办公室《转发关于做好我市非公企业住房公积金催建催缴工作的意见的通知》，将公积金制度从行政、事业、国有企业单位发展到非公有制企业；2006年《苏州市住房公积金管理办法》出台后，社会对公积金制度的认识程度日益提高，职工维护自身权益的意识日益增强，住房公积金制度步入法制化、规范化发展的快车道。

如今，单位是否建立住房公积金、住房公积金缴存多少已经成为广大职工群众择业的重要标准，　“五险一金”也成为各单位尤其是企业网罗人才的重要砝码。截至今年6月底，全市有8052家单位正常缴存公积金，缴存职工达21.2万人，20年来先后将近40万职工纳入公积金保障范围；累计归集住房公积金78.2亿元，累计提取42.8亿元；人均月缴金额从15.5元增加到528.8元。2011年9月，本市公积金月归集额首次突破亿元大关。

便民惠民

政策倾斜减负担

为切实发挥住房公积金制度的保障作用，公积金中心心系民生，坚持便民利民。针对经适房购房户存在的可贷额度较低和还贷能力较弱的问题，公积金中心实施了提取优惠、优先提供贷款支持、适当提高贷款额度、免除担保服务费等一系列惠民措施，并对购买保障性住房的中低收入住房困难家庭实行贷款贴息，切实减轻中低收入家庭购房资金压力和负担。

去年6月，市民张瑞仪申请到金枫家园一套87平方米左右的经济适用房，准备贷款10万元、7年期。前往公积金中心办理贷款时，工作人员向他介绍了针对经适房购房户的优惠政策。根据政策，张瑞仪享受到1145.25元的贴息，并免除了525元的担保服务费。

为减轻患病职工家庭的经济负担，公积金中心又推出重病提取公积金新政策。政策规定，自2011年10月1日起，职工本人、配偶或其直系亲属因患有癌症等五种重大疾病的，在患病治疗期间，家庭成员可以提取本人公积金账户中的全部金额。

家住明日星城的沈永元因患肺癌需要大额医疗费用。去年10月，他在报纸上看到重病提取公积金的新政策后，就来到中心服务大厅办理了提取手续，将账户中的4万元取出，缓解了医疗费的燃眉之急。沈永元感慨地说：“当时家里正好买了新房没有钱治病，如果不是有这个政策，我就得问亲戚借钱了。办理提取也很顺利。”

为方便缴存单位和职工咨询、办理公积金业务，中心整合12345市民服务热线资源，实现无假日全天候的公积金业务咨询；充分利用承办银行网点分布较为广泛密集的优势，今年在城区增设2家公积金业务银行承办网点，有效破解网点少、人员紧、镇（区）远等制约服务效能的瓶颈；大力推进网上业务，最大程度地节约单位和个人业务咨询、办理时间和办理成本，实现公积金管理的信息化；大力推进还贷委提业务，实现职工在还贷期间还贷提取按月划转，省时又省力。

创新制度

助企维稳促发展

在推进住房公积金扩面过程中，如何做好企业建缴服务指导工作，是常熟公积金中心不懈探索的问题。对非公未缴企业，中心遵循“行政提速、服务提质、永争一流”的工作定位，在做好催建催缴工作的同时，重点以助推企业发展为己任，帮助企业协调好当前利益与长远发展的关系，妥善处理好企业经济承受能力与职工诉求之间的矛盾，建立上市企业服务专项台账，深化公积金维权维稳“双维”工作机制，持续强化公积金制度的行政服务能力。

今年2月，经过工作人员的宣传沟通、服务指导，达富电脑（常熟）有限公司全面建立公积金制度，受到职工的欢迎。公司相关负责人说：“建立住房公积金制度，表面看来是企业增加了支出，但从长远来看，却大大调动了职工积极性，有利于企业健康稳定发展。”

对重点骨干企业，公积金中心通过构建千企信息员通讯网络，畅通沟通渠道，实现与一千家以上重点骨干企业实时沟通；建立健全企业公积金缴存全程服务机制，实现缴前政策宣传到位、缴中业务指导到位、缴后权益享受到位；通过依托江苏正大发展律师事务所，挂牌成立常熟市住房公积金法律咨询服务中心，拓宽诉求渠道，增强职工公积金维权力度，提升依法行政水平。