先行先试 常熟市开展基层组织建设年

常熟被中组部确定为基层组织建设年全国五个试点单位之一，自2月17日全面启动试点以来，全市基层组织建设年硕果累累，一批突出问题得到整改，基层党组织全部实现晋位升级，党群干群关系得到极大改善，同时建立了一套务实管用的党建工作长效机制，实现“行动早于全国、标准高于全国、效果好于全国”。

常熟服装城，3万多个门店，10万多经商户，党组织如何增强吸引力一直是个难题。今年，小商品市场党员经营户陈正达却多了块“金字招牌”——党员先锋岗，别看这一块招牌很小，却很管用。

“本来一些客户正在犹豫，一看我这里是党员先锋岗，就放心了。”陈正达说，一名姓金的温州客户在店里购物后，非常满意，就动员亲戚们都选择党员经商户，一来二去，又给他带来5个客户，每月比以前增加销售五六万元。

党员亮牌经营是本市各级党组织创新和加强基层党建的一个侧面。常熟开展基层组织建设年，处处体现真抓实干、求得实效、赢得欢迎。

“试点先行不是走过场，就是要拿出真东西来，通过夯实基层党建，让党组织的凝聚力、战斗力、创新力，体现在率先基本实现现代化的成效上，体现在党员群众的满意度上。”市委常委、组织部长黄锡明说。

■规范操作之较真

试点先行，如何先行？当全国各地都在看着试点城市如何开展基层组织建设年的时候，常熟作为东部地区唯一的一个试点城市，提供经验的责任和压力更大。

在确定为试点单位之后，常熟迅速行动，以前所未有的力度组织发动，成立由市委书记任组长的领导小组，以及11个市委常委任组长的工作指导组，一直抓到支部。

为了确保活动能够真正取得实效，常熟从市委书记到基层党员干部，都开展了大量走访调研，摸清基层党建家底，找准突出问题，并把收集到的1231条意见建议归纳汇总，作为制定实施方案以及分类定级办法的基础前提。

在实施方案中，常熟明确4大步骤、12个环节，提出建立健全“五大体系”，分领域落实“32项任务”，统筹推进市委“五大行动”，并细化28项具体工作，使各级党组织都能抓住重点，有的放矢。

在各环节开展过程中，能不能做到规范操作与创新开展，事实上就决定了这次行动开展的成效。常熟为此特别注重规范每个阶段的操作方法和步骤，探索首创分类定级“十步工作法”、整改提高“十步骤”等做法，这些经验成为全国各地的有效借鉴。

“分类定级，一定要真实反映各级党组织的真实情况。”如何防止大家都说自己好的现象？市委组织部副部长、非公经济党工委书记叶建华介绍，常熟尤其对党组织定级为“强”、“薄弱”较起了真，出台了一条条“硬杠杠”，比如明确近几年未被党委评为先进基层党组织的，原则上不得评为“强”；村级集体经济总收入低于200万元的，直接定级为“薄弱”。

最终，全市5586个基层党组织，评为“强”的934个，占16.7%；“较强”的2575个，占46.1%；“一般”的1919个，占34.4%；“薄弱”的158个，占2.8%，比较真实地反映了全市基层党组织的整体面貌。

■问题整改之动真

基层组织建设年如何赢得党员群众满意，关键是解决突出问题。

为了确保整改到位，市基层组织建设年领导小组办公室对158个定级为“薄弱”的党组织整改方案进行逐一审核，对其中37个整改方案措施不到位的发回重新制定，推动基层党组织整改措施更加有力，方案更具针对性。

各基层党组织大力抓好整改，解决突出问题。碧溪新区新苑村因为村级财力不足200万元被定级为“薄弱”。在整改过程中，村党总支把提升村级财力作为头等大事来抓，提出重点做好农业、“退二还一”、抱团发展三篇文章，其中农业方面成立各类合作社，种植千亩优质水稻，可增收40万元，确保今年村级财力超200万元，实现党组织晋位升级。

同样，在虞山镇东青村，村党委针对查找出来的村级财力偏低等突出问题，在落实整改措施上下功夫，建立村级集体农场，实施资源整合，加快农业招商引资，建设800亩高效农业产业园，村级财力有望得到较大增长。

常熟还选派158名“第一书记”帮助薄弱党组织提升发展思路，实现晋位升级。

对不能通过整改实现晋位升级的，常熟从落实责任入手，出台硬措施，推动整改和升级，对所属党组织实现晋位升级的比例低于90%的，取消党（工）委及其主要领导本年度参与各类评先评优的资格；晋位升级比例低于80%的，对党（工）委主要领导进行诫勉谈话；晋位升级比例低于70%的，主要领导作书面检查。

在基层开展集中整改的同时，市委抓整改同样毫不放松，统筹推出了市委常委“一对一”挂钩薄弱村、大规模培训1200名基层党组织书记、面向全社会“海推”300名后备干部、面向重点高校招录50名优秀大学生村官、全面建立领导干部下基层“三解三促”和“百村、千企、万户”大走访制度、统一建立规范基层党组织活动制度、设立总额为1亿元的党员关爱基金等20项整改措施，并重点破解村级经济发展后劲乏力、非公有制企业党组织组建和作用发挥难等六大难点问题，全市问题整改完成率达99.3%，基层党组织实现全面晋位升级。

■群众参与之求真

党组织如何定级、整改有没有实效、能不能晋位升级，党员群众有重要的话语权。

在沙家浜镇新湖村，因为未及时把养殖户承包集体鱼塘的承包费收上来等意见，村党支部在分类定级中的党员群众测评得分不高，被定级为“一般”。对此，村里把这件事作为首要整改任务来抓，并同步公示费用收缴进展情况，最终实现晋位升级。

常熟党组织分类定级真正做到请党员群众来打分，而且其评议分占到70%。在整改过程中，本市还明确整改措施要向党员群众承诺，落实情况要让党员群众监督，晋位升级由党员群众决定，规定测评由不少于全体党员80%的党员和不少于本村（社区、企业）村（居）民（职工）代表80%的群众代表参加，而且整改后党员群众代表满意率只有达到90%，党组织才能实现晋位升级。

“我们普通党员群众代表说话的分量重了。”新湖村党员陆惠芬欣喜地说。

据介绍，全市分类定级党员群众测评，参与人数达10万多人。

在请群众打分的同时，常熟各级党员干部加大深入基层力度，大力开展“三解三促”、“百村、千企、万户”大走访等活动。基层组织建设年开展以来，全市各级党政领导干部建立各类联系点1412个，走访群众9646户，帮助解决各类问题4700多个，慰问全市困难党员2270户、困难群众5045户，发放慰问金700多万元。

整改赢得党员群众的普遍欢迎。据统计分析，常熟分类定级阶段党员群众满意率84.9%，经过整改提高后，满意率提升到97.6%。

■机制建立之认真

开展整改，是不是一时热？常熟用八个基层党建工作法、五个长效工作机制来回答。

事实上，本市长期以来注重建立健全党建工作机制，引入过程控制理念，构建“定标、网控、问责”三位一体的党建工作责任落实机制，全面实现非公企业党组织应建全建、有效覆盖，逐步形成“离乡不离家”的流动党员服务管理新模式，这些也正是常熟入选全国五个试点单位的重要原因。

在此基础上，常熟在今年的试点过程中，按照党建工作规范化、科学化的内在要求，加大典型选树力度，在农村、社区、非公企业、机关事业、学校、医院、专业市场和新社会组织等不同领域和行业，提炼形成蒋巷村“乡情工作法”、枫泾社区“仁爱工作法”、市二院“精诚工作法”等八个基层党建工作法。

同时，常熟还重点建立健全五个长效工作机制，分别是一抓到底的党建工作机制、“联述联评联考”机制、干部直接联系群众机制、党员“承诺、践诺、评诺”机制以及晋位升级长效机制。

常熟构建党建工作长效机制的认真劲，让不少做党务工作的同行咋舌，但正是这股认真劲，让“长期务实管用”这六个字更加凸显、更具分量，也正是这股认真劲，赢得了党员群众更高的满意度，让基层组织建设年成果得到不断巩固和深化。