北京市财政局：土地收入八成用于民生

今年以来，北京市土地市场交易活跃，土地出让金的管理和使用也引起了人们的广泛关注。北京市财政局新闻发言人孟景伟昨天接受本报记者专访时表示，北京市财政收入不依靠土地出让金，土地收入80%用于民生。

2009年北京市财政收入完成2026.8亿元，有人通过计算发现，土地出让金达到900多亿元，于是社会上出现了“土地出让金占到北京市财政收入将近一半”的说法。对此，孟景伟微笑着解释，第一，土地出让金去年900多亿元并不属实；第二，财政收入和土地出让金由于统计口径不同，且属于相对独立的两个预算管理体系，并不具备可比性。

孟景伟表示，去年北京市土地出让金实际为494.17亿元。900多亿元只是合同出让价款的简单累加，由于开发商分期付款，拿到地后无力付款等原因，致使实际土地出让金和合同出让价款有很大出入。

另外，通常所说的财政收入，指的是一般公共财政预算收入，主要由税收收入组成。2009年，北京市财政收入完成2026.8亿元，增长10.3%，其中并不包含土地出让金收入。土地出让金收入是纳入基金预算管理的，与政府公共财政预算收入是相对独立的。政府性基金收入最主要的特征就是：收入一旦取得，必须专款专用，不能用于非指定用途。“由于统计口径不同，所以两者并不具备可比性”。 
 
494.17亿元土地出让金又用在何处？孟景伟表示，北京市土地收入完全是“取之于民，用之于民”。除了20%用于弥补土地开发整理成本外，80%用于民生支出。

北京市财政局提供了一份统计数字，详细显示出2009年土地出让金安排用于民生支出的主要构成：一是用于农业土地开发等方面26.5亿元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建设方面38.5亿元，占收入的7.8%；三是用于城乡市政基础设施建设方面319.46亿元，占收入的64.6%；四是用于国有企业改革安置费等方面2.51亿元，占收入的0.5%。

孟景伟介绍，北京市土地收入纳入基金预算有着严格的管理程序。每年土地出让金收支预算和执行情况，需要在市人代会上向人大代表进行全面报告，经市人代会正式审批通过后才能组织执行。

“北京市财政收入增长是建立在产业结构不断优化，经济质量和效益不断提高以及发展环境不断改善基础上的，不依赖土地收入。”孟景伟最后表示，从长期来看，虽然财政收入超高速增长不可预期，但在首都和谐社会首善之区和世界城市建设步伐不断加快的大背景下，财政收入保持平稳较快增长的经济基础是稳固的。