房产税改革：普遍征收 需预想各种困难

在国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后，对于房地产调控后续政策出台的呼声越来越大。在既有房产税试点向新增住房交易征税的基础上，近日全国30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，从而为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。（《经济参考报》8月13日）

2011年2月，上海、重庆试点房产税改革。其中上海对增量房征税，重庆则对存量房增量房都征税，范围为高档住宅。目前，试点已经过了一年半多的时间。由于房价并未出现明显回落，加上最近房价有反弹迹象，所以关于推进房产税改革试点的信息又热起来了。从《经济参考报》的报道来看，房产税试点有望从目前经营性房产向非经营性房产推进，而且对非经营性房产存量部分将进行征税。这样，就意味着房产税将会变成“普遍征收”的一个重要税种，征税规模、对居民的影响程度将超过个人所得税、增值税等重要税种。

当然，从目前中国税制特点看，特别是间接税比例较高、直接税比例较低导致贫富差距较大，开征房产税不仅可以解决地方财政收入问题，还将进一步优化税收结构，抑制房价进一步上涨。但是，任何一个税种对经济调节和公众行为的影响，都有双面性，房产税改革也是如此。当前推进房产税改革，必须将困难想得充分一点，对不利影响考虑得多一些。

其一，房产税是直接向居民私有财产课税，问一问财产所有者是否同意是必须考量的。政府当前是“先试点后推进”，由于试点，所以并未启动立法程序，是由行政主管部门直接决定和进行试点改革，这样，就是绕过民众征税。对此，不少民众“说不”。这点，从公众对重庆、上海房产税改革试点的合法性进行质疑就可看出。重庆、上海试点只是局部试点，如果推广到全国并且对普通居民非经营性住宅都征税，同样不经过立法程序，那么房产所有者是否遵从，是否完全按照税改方案和办法依法纳税，就成了检验房产税试点改革是否成功的核心标志。

其二，假如房产所有者不遵从税法不依法纳税，或者没有能力依法纳税而不能按期纳税，甚至出现抗税等事件时，如何应对？如果强制征税，那么房产税征税是否会成为强制拆迁之后，引发社会矛盾的又一个导火线？这一点，房产税改革顶层设计必须考虑。

其三，房产税征税如何做到公平公正？当前，居民个人住房信息虽然实现全国联网，但是，每个居民的住房信息是否全部纳入其中，官员们的房产是否真的都能实现监控？另外，对房产课税，税率如何设置，房屋价值如何确定？目前这些难题都没有解决。这些成了考验改革公平性的重要因素。特别是中西部地区和东部地区收入不同，税收负担能力不均衡，虽然是对房产课税，实质上是对拥有房产的居民个人收入课税，如果税率设置不公平、房屋价值确定不合理，就会影响房产税改革的公平性，房产税改革失去公平，也就失去了调控房价和调节社会贫富差距的功能，还会引发矛盾。